为更佳地希望运用政府和社会资本合作(PPP)模式，提高旅游公共服务供给，文化和旅游部会同财政部日前印发了《关于在旅游领域推展政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下全称《意见》)。《意见》从总体拒绝、基本原则、重点领域、严格执行财政PPP工作制度、增大政策确保等方面，明确提出了具体、明确的拒绝，就调动更加多社会资源参予旅游业发展，探寻推展旅游PPP实行路径、发展模式及长效机制，提升旅游投资有效性和公共资源用于效益，建设一批旅游PPP样板项目等方面做出全面部署，伴随着PPP模式反对旅游项目发展又将迈进最重要一步。密码旅游投资困局大型挖掘机往返运作、工程运输车来来往往……在江苏东台西溪旅游文化景区内的犁木街修缮工程现场，四处是一片挤迫景象。

“在这个项目中，我们大胆尝试了PPP模式，社会资本占到项目总投资的90%，解决问题了财政资金投放严重不足的艰难。”西溪旅游文化景区党工委书记、管委会主任崔静讲解，该项目致力打造出晏溪河两岸古民居，复原当年犁木街的兴旺胜景，现转入驳岸施工阶段。

财政部PPP中心专家赵红说道：“传统的融资方式无法符合优质旅游建设与旅游产品结构转型的巨额融资市场需求。PPP模式将为社会资本转入旅游行业铺垫道路，不利于构建多方共赢，推展旅游业身体健康可持续发展。”“旅游设施建设不存在总体投放大、前期开发成本低、报酬周期长、改版确保力度强劲等难题与瓶颈，PPP投融资模式是解决问题这一困局的选用方法。

社会资本与政府合作，既解决问题了项目资金困局，又引进了专业化投资经营团队，市场化手段提升了旅游设施的建设运营效率。”中国旅游研究院副研究员吴丽云分析。PPP模式宛若一场资本的及时雨，在全国旅游投资领域上崭露头角，抽叶开花。华侨城集团发售共筑“100个美丽乡村”计划，采行多方合作分享的PPP模式，为社会资本进占旅游业获取了源源不竭的“活水”;云南省腾冲市落地建设的全域旅游综合能力提高及生态修缮PPP项目被列为财政部发布的全国第四批PPP样板项目库，总投资为18.2亿元，给定70%的项目融资12.74亿;湖北省保康县寺坪镇天子湖旅游研发项目，被列为财政部发布的全国第四批PPP样板项目库，以生态旅游造就区域产业发展，总投资为10.02亿元，给定70%项目融资7.01亿元……切断融资快速通道2015年，国务院办公厅印发了《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》，拒绝增大改革创新力度，增进旅游投资消费持续增长，明确提出反对企业通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。

随后，全国各地积极探索旅游项目PPP模式。安徽省委、省政府印发《关于将旅游业培育沦为最重要支柱产业的意见》，明确提出创意旅游投融资机制，反对社会资本以股权投资、授权经营、政府和社会资本合作(PPP)等方式参予旅游研发建设;宁夏回族自治区政府印发《宁夏回族自治区“十三五”全域旅游发展规划》，明确提出创意旅游投融资机制，改革创新投融资模式，前进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新;青海省政府办公厅印发《青海省减缓提高旅游业发展行动方案》，明确提出通过旅游产业基金、旅游资产证券化、PPP模式、上市筹集资金等手段，搭起旅游资本运作平台……同时，旅游主管部门很快与财政部、国家发展和改革委员会等部门交流、协商，大力调研旅游PPP项目的实际情况，并与旅游企业、金融机构和投资公司交流交流，邀各领域专家开会专题会议，研究旅游项目投资政策，确认了“PPP模式反对旅游项目”整体思路，为《意见》实施和稳健操作者奠下了坚实基础。中国社科院财经战略研究院副教授魏翔回应，《意见》的实施不顾一切其时，是对旅游PPP项目的政策提示，外延上，重点特别强调公共服务属性;内涵上，重点引人注目运营为本。

这种政策提示和范围界定把定了脉，切准了地方市场需求的关键点，其中明确提出的“优先推荐函制度”等很有新意。赵红认为，《意见》为旅游PPP项目实行作好了顶层设计，切断了融资快速通道，具体了融资借贷机制，增大了优惠反对力度，并且增强了部门协作、联审联评、机制创意等，具备前瞻性。

“《意见》通过较好的顶层制度设计，厘清政府责任和市场机制的边界，并将其实施为工作制度，既回避了政府兜底项目有可能导致的财政负担和债务风险，又通过严苛的项目筛查制度和公平竞争制度替代性项目和合作方，确保社会资本需要取得合理报酬，对全国各地旅游PPP项目的实行具备很强的引导性和指导性。”吴丽云分析。

轻在落地构建共赢近日，财政部公布了第四批政府和社会资本合作(PPP)样板项目名单。其中，旅游PPP样板项目数量为27个，投资总额为349.17亿元，较第三批选入项目数量快速增长92.86%，投资额快速增长54.2%。“虽然现在旅游PPP项目顺利范例更加多，但是全国旅游类PPP项目还不存在着落地无以的问题。

由于旅游PPP项目前期论证不充份，必要造成项目投融资结构、报酬机制设计不合理，并且多数项目的中标社会资本方为资金方和施工方联合体，不具备旅游运营能力的较多，运营能力很弱，严重影响了项目的回报率。”魏翔分析。谈到下一步怎样作好旅游PPP项目时，赵红回应，各涉及部门在实际操作中，要提升对旅游PPP项目社会资本方的甄选标准，可以减少“不具备同级别景点景区管理运营的团队和业绩”等拒绝，提高社会资本合作方的运营风险分担能力，防止轻建设重运营的现象再次发生。

同时，要优先积极开展存量旅游项目的提高改建，防止同质化，也有利于预测市场情况和符合融资市场需求。“可以通过优先推荐函制度、动态评估制度，确保项目和合作方自由选择的科学性，从源头和过程中展开掌控，构成项目的良性运转机制，确保社会资本的合理收益，保证公共利益最大化。

通过借贷基金、保险产品等多种金融创新方式，拓宽项目融资渠道，造就更加多金融机构重新加入旅游PPP项目，确保可持续发展。”吴丽云说道。针对乡村旅游PPP项目的参予主体问题，盈科律师事务所律师王良钢指出，应付PPP模式下的乡村旅游项目中，村民、村集体在项目中的法律地位、参予方式、规范管理等展开适当的研究，让他们确实参予到旅游经营中，最后构建多方共赢。

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